Le protocole d'accord préelectoral : un document de cadrage déterminant des élections professionnelles

Le PAP, qu'est-ce que c'est ?

Le protocole d'accord préélectoral (aussi appelé « PAP ») est un accord d'entreprise spécifique, conclu avec les organisations syndicales, qui organise le déroulé des élections professionnelles. 

Document stratégique, son existence est essentielle car il conditionne la régularité du processus électoral et garantit aux salariés l'égalité d'accès au vote et à la représentation du personnel. 

Il fixe ainsi des paramètres décisifs, comme les moyens matériels du vote, le calendrier électoral ou le nombre et la composition des collèges électoraux.

L’ouverture des négociations

Le PAP doit être négocié au niveau du périmètre électoral choisi. Il peut s’agir de l'entreprise si les élections concernent toute l'entreprise, ou de l'établissement quand il s'agit d'un établissement distinct.

Quel que soit le niveau, l'employeur doit inviter les organisations syndicales intéressées à venir négocier (art. L. 2314-5 Code du travail). Cela signifie que l'ensemble des syndicats légalement constitués et remplissant les conditions requises pour présenter des candidats dans l'entreprise doivent être invités.

Sont ainsi inclus :

• Les syndicats représentatifs dans l'entreprise ou l'établissement ;

• Les syndicats ayant constitué une section syndicale dans l'entreprise ou l’établissement ;

• Les syndicats affiliés à une organisation reconnue représentative aux niveau national ;

• Les syndicats qui satisfont aux critères de respect des valeurs républicaines et d'indépendance, légalement constitués depuis au moins 2 ans et dont le champ professionnel et géographique couvre l'entreprise.

Sur la forme, les modalités diffèrent selon la catégorie de syndicats concernés, puisqu'ils sont invités par tout moyen ou par l'envoi d'un courrier.

Cette invitation à négocier doit parvenir aux syndicats au plus tard 15 jours calendaires avant la date de la première réunion de négociation (art. L. 1235-4 Code du travail). Par ailleurs, en cas de réélections, l'employeur doit inviter les organisations syndicales à négocier le protocole d'accord préélectoral 2 mois avant l'expiration des mandats en cours (art. L. 2314-5 Code du travail). 

Côté syndicat, chaque délégation peut comprendre jusqu'à trois ou quatre membres selon que l'effectif de l'entreprise permettrait la désignation d'un seul ou de plusieurs délégués syndicaux(art. L. 2232-17 Code du travail). Coté entreprise, c'est le représentant de l'employeur qui négocie et conclut le protocole. 

Le sujet sensible est généralement celui du décompte des effectifs et de leur répartition entre les collèges, avec le calcul du nombre de sièges à pourvoir. Logiquement, il convient d'abord de répartir le personnel dans les collèges électoraux, puis de répartir les sièges dans les collèges. 

• Sur la répartition des effectifs, ce sont les fonctions réellement exercées qui doivent permettre l'affectation d’un salarié dans un collège. En pratique, les entreprises utilisent la classification issue des accords d'entreprise ou de convention de branche.

• Sur la répartition des sièges, la loi ne fixe aucun impératif. L'administration estime qu'il faut effectuer une répartition proportionnelle, puis pour les sièges restants, appliquer la méthode de la plus forte moyenne (Circ. DRT n° 93-12, 17 mars 1993).

Les modalités du vote doivent également être décrites. 

Le vote en présentiel est la modalité la plus courante pour les salariés réunis sur site unique. Il n'est toutefois pas toujours inclusif pour les salariés en télétravail, itinérants ou dont le contrat est suspendu. Le vote par correspondance ou électronique peut alors être utile pour garantir l'égalité d'accès au vote.

L’adoption du protocole

Le protocole préélectoral déroge aux règles habituelles de validité des accords collectifs, car une condition de double majorité est requise pour son adoption (art. L. 2314-6 Code du travail).

Cette double majorité impose de recueillir la signature :

• De la majorité des syndicats ayant participé à la négociation (la moitié plus une unité). Sont considérés comme participant à la négociation tous les syndicats qui se sont présentés à la première réunion de négociation, même si certains décideraient de ne plus participer aux réunions ultérieures ;

• Et, parmi les organisations signataires, des syndicats représentatifs totalisant la majorité des suffrages exprimés aux dernières élections professionnelles (ou à défaut de résultats disponibles, la majorité des syndicats représentatifs).